Создание собственной финансовой системы стало одной из ключевых задач в период становления Приднестровской Молдавской Республики. В начале 90-х годов молодой республике предстояло не только отстаивать свою политическую самостоятельность, но и выстраивать практически с нуля механизмы государственного управления, без которых невозможно существование любого государства.
Одним из важнейших направлений стала организация независимой финансовой системы – основы стабильной экономики, бюджетной политики и социальной сферы. В условиях политической нестабильности и разрыва хозяйственных связей с бывшими союзными структурами необходимо было обеспечить функционирование предприятий, выплату заработных плат, финансирование социальной сферы и формирование собственного бюджета. Перед руководством республики стояла сложнейшая задача – создать органы финансового управления, налоговую систему, механизмы государственного контроля и банковскую инфраструктуру.
Первые шаги в этом направлении были сделаны уже в 1991 году. Постановлением Верховного Совета ПМССР от 5 марта 1991 года было образовано управление экономики и финансов ПМССР. Руководителем нового ведомства был назначен Олег Сергеевич Натахин. Именно на это управление легла огромная ответственность по организации финансово-экономической деятельности республики.
Фактически работу приходилось начинать с нуля. Необходимо было формировать бюджетную систему, организовывать финансовый учёт, создавать нормативную базу и выстраивать взаимодействие между государственными структурами и предприятиями. В сложных экономических условиях начала 90-х это требовало не только профессионализма, но и большой ответственности со стороны специалистов финансовой сферы.
Одновременно с созданием финансовых органов началось формирование налоговой системы республики. Указом Председателя ПМССР и Постановлением Верховного Совета была образована государственная налоговая инспекция ПМССР. Её основной задачей стало обеспечение поступления доходов в бюджет республики.
Для молодого государства это имело принципиальное значение. Именно налоговые поступления позволяли обеспечивать финансирование школ, больниц, социальных учреждений, выплачивать заработные платы и поддерживать функционирование государственных структур. В условиях экономического кризиса и нестабильности формирование эффективной системы налогового администрирования стало одной из важнейших задач государства.
Не менее важным направлением стала организация системы государственного финансового контроля. В марте 1991 года был создан комитет государственного контроля ПМССР. Его деятельность была направлена на мониторинг за законностью и целесообразностью использования бюджетных средств, государственных кредитов, социальных фондов и других финансовых ресурсов. Председателем комитета государственного контроля Приднестровской МССР был назначен Манойлов Андрей Пантелеевич. В последующие месяцы начали формироваться городские и районные органы государственного контроля, обеспечивающие контроль за использованием государственных средств на местах. Это позволяло выстраивать единую систему финансового надзора и повышать дисциплину в сфере управления бюджетными ресурсами. В последующем, председателем комитета государственного контроля назначен Анатолий Кушко.
Одним из наиболее значимых событий стало создание первого приднестровского банка. После переговоров с «Агропромбанком» СССР в апреле 1991 года был создан Приднестровский региональный банк акционерного коммерческого Агропромышленного банка. Он был сформирован на базе тираспольского отделения «Агропромбанка» СССР, а в его структуру вошли отделения в Бендерах, Рыбнице, Дубоссарах, Каменке, Григориополе и Слободзее. Председателем правления банка была назначена Нина Филипповна Орлик. Создание собственного банковского учреждения стало важнейшим этапом в формировании финансовой независимости республики. Банк позволил осуществлять финансовые операции, обеспечивать расчёты между предприятиями и организациями, а также формировать основу для дальнейшего развития банковской системы ПМР.
Особое место в истории финансовой системы республики занимает принятие первого государственного бюджета. 21 мая 1991 года Верховный Совет ПМССР утвердил Закон «О Государственном бюджете ПМССР на 9 месяцев 1991 года». Работа над первым бюджетом велась в непростых условиях. В его подготовке принимали участие сотрудники управления экономики и финансов, специалисты городских и районных финансовых органов, налоговых инспекций Олег Натахин, Нелли Фокша, Евгения Пинчук, Нина Войнаровская, Надежда Котельная. Значительную помощь оказывали ленинградские учёные, ранее занимавшиеся экономическим обоснованием создания самостоятельного государства.
Доходная часть бюджета формировалась на основе расчётов предприятий, а расходная – исходя из потребностей бюджетных учреждений. В государственный бюджет были включены как республиканский, так и бюджеты городов и районов республики. Несмотря на сложную экономическую ситуацию, принятие главного финансового документа стало важнейшим шагом в укреплении государственности ПМР.
Позже именно дата принятия первого бюджета – 21 мая – была утверждена как профессиональный праздник работников финансовой системы Приднестровской Молдавской Республики.
В последующие годы финансово-экономическая система республики продолжала активно развиваться. По мере укрепления государственных институтов проводили реформы, меняли структуру органов исполнительной власти, совершенствовали механизмы управления финансами.
В 1992 году управление экономики и финансов было преобразовано в министерство экономики и финансов ПМР. Позже, в соответствии с новыми задачами государственного управления, структуру неоднократно реорганизовывали. В разные годы создавали новые ведомства, перераспределяли функции, усиливали контроль за финансовой и налоговой политикой.
В 1997 году министерство экономики и финансов было разделено на два самостоятельных ведомства – министерство финансов и министерство экономики ПМР. Это позволило более эффективно распределить полномочия и сосредоточить внимание на отдельных направлениях работы. Министром финансов была назначена Нина Войнаровская, министром экономики – Анна Кирова.
В разные годы министерство финансов возглавляли Сергей Градинарь, Оксана Ионова, Алексей Мельник, Ирина Молоканова, Татьяна Кирова, а министерство экономики – Елена Черненко, Алевтина Сличенко и другие руководители.
В 2000-х годах продолжилось совершенствование системы управления государственными финансами. Министерство финансов проходило через этапы реорганизации, создавались государственное казначейство, бюджетное управление, государственная налоговая служба. Эти изменения были направлены на повышение эффективности бюджетного процесса, усиление контроля за налоговыми поступлениями и совершенствование финансовой дисциплины. В результате была сформирована современная система министерства финансов ПМР, которая сегодня обеспечивает реализацию государственной финансовой политики, исполнение республиканского бюджета, управление государственным долгом, налоговое администрирование и финансовый контроль. С 2022 года и по настоящее время министром финансов является Алёна Рускевич.
Параллельно развивалось и экономическое направление. Министерство экономики со временем было преобразовано в министерство экономического развития ПМР. Его функции значительно расширились. Сегодня ведомство занимается стратегическим планированием социально-экономического развития, поддержкой предпринимательства, инвестиционной деятельностью, регулированием тарифов, развитием промышленности, энергетики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства. С 2016 года и по настоящее время министром экономического развития является Сергей Оболоник.
Особую роль в развитии системы финансового контроля играет Счётная палата ПМР. Закон о её создании был принят в 2002 году. Счётная палата образована на базе комитета государственного контроля для обеспечения аудита за соблюдением законности использования бюджетных средств и государственной собственности. Первым председателем Счётной палаты была назначена Светлана Изместьева, которая возглавляет ведомство и в настоящее время.
Сегодня деятельность Счётной палаты охватывает самые разные направления – от контроля системы государственных закупок до проверки обоснованности тарифов и эффективности расходования бюджетных средств в социальной, строительной и жилищно-коммунальной сферах. Она нацелена на обеспечение прозрачности экономики и законности использования ресурсов. В основу контрольной деятельности ставится задача придания комплексного характера контрольным мероприятиям, уделяя внимание не только обоснованности, но и эффективности принимаемых государственных решений.
За годы существования республики финансовая система ПМР прошла сложный и масштабный путь развития – от первых шагов по формированию бюджета и созданию налоговых органов до современной системы финансового управления. Это стало важной частью процесса становления приднестровской государственности.
В настоящее время финансовая система республики представляет собой многоуровневый механизм, обеспечивающий стабильную работу государственных институтов, функционирование социальной сферы и реализацию экономической политики государства. Именно создание собственных финансовых институтов стало одной из важнейших основ самостоятельности и устойчивости.
Александр НИКИТИН.
Фото: https://government.gospmr.org, Виктора Громова и из архивов.
Газета №88 (7959) от 21 мая 2026 г.