В связи с утверждением Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики заключения о результатах депутатского расследования по ситуации, сложившейся в сфере оплаты труда работников бюджетной сферы и пенсионного обеспечения в 2015 году (Постановление Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики №483 «Об утверждении заключения о результатах депутатского расследования по ситуации, сложившейся в сфере оплаты труда работников бюджетной сферы и пенсионного обеспечения в 2015 году»), содержащего информацию, не соответствующую действительности, Правительство Приднестровской Молдавской Республики как орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в Приднестровской Молдавской Республике, ответственный за исполнение республиканского бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, в рамках полномочий по обеспечению единства системы исполнительной власти в Приднестровской Молдавской Республике, направлению и контролю за деятельностью ее органов, разъясняет следующее.
- Пунктом 1 статьи 32 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 декабря 2014 года №223-З-V «О республиканском бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (САЗ 15-1) (далее – закон о республиканском бюджете на 2015 год) установлен перечень социально защищенных статей расходов бюджетов различных уровней, подлежащих финансированию в первоочередном порядке. Фактически на 2015 год законодательно были определены двадцать два направления приоритетного финансирования. При этом важно отметить, что, установив данный исчерпывающий перечень статей, подлежащих финансированию в первоочередном порядке, законодательный орган не определяет очередность финансирования относительно каждого из направлений финансирования, закрепив норму без оговорок о последовательности такого финансирования с позиции более или менее преимущественных или приоритетных направлений, из чего следует вывод о том, что данные направления являются одинаково приоритетными и равнозначными по степени своей социальной значимости и важности.
Отмечая законодательно закрепленный равноценный характер данных направлений финансирования, Правительство Приднестровской Молдавской Республики подчеркивает, что поскольку все указанные в пункте 1 статьи 32 статьи расходов определены в законе о республиканском бюджете на 2015 год как первоочередные, финансирование всех содержащихся в перечне социально защищенных статей справедливо производить одновременно, без субъективного установления преимущественных либо наиболее приоритетных.
- В соответствии с частью первой пункта 2 статьи 32 закона о республиканском бюджете на 2015 год, исполнительным органам государственной власти, ответственным за исполнение бюджетов различных уровней, предоставлено право производить финансирование социально защищенных статей расходов с одновременным финансированием прочих статей расходов в размере до 10 процентов от объема утвержденных доходов на 2015 год, с учетом требований, установленных пунктом 2 статьи 3 Закона.
Как следует из приведенных законоположений, условно существуют две группы статей расходов и соответственно два направления финансирования данных статей расходов: приоритетное по социально защищенным статьям бюджета и осуществляемое одновременно по прочим статьям расходов, финансирование которых в 2015 году, согласно пункту 2 рассматриваемой статьи, могло производиться в размере до 10 процентов от объема утвержденных доходов на 2015 год, с учетом требований пункта 2 статьи 3 закона о республиканском бюджете на 2015 год, то есть при соблюдении утвержденных республиканским бюджетом предельных размеров расходов и дефицита бюджетов муниципальных образований.
Таким образом, в 2015 году исполнительные органы государственной власти, ответственные за исполнение бюджетов различных уровней, в рамках своей компетенции были правомочны направлять средства в размере до 10 процентов от утвержденных доходов на иные, не определенные в пункте 1 статьи 32 закона о республиканском бюджете на 2015 год как социально защищенные, статьи расходов. При этом, принимая во внимание, что прочие статьи включают, в том числе, такие стратегические для страны направления, как обеспечение государственной обороны, охраны правопорядка, безопасности государства, и иные потребности, удовлетворение которых надежно обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, их стабильное финансирование является для государства жизненно необходимым.
Данный вывод основан на положениях пункта 1 статьи 56 Основного Закона, согласно которым Приднестровская Молдавская Республика как суверенное государство через создаваемые в установленном Конституцией и законодательством порядке органы государственной власти и управления, а также государственных должностных лиц берет на себя выполнение целого ряда функций, в числе которых как социально направленные, так и иные государственно важные сферы, финансирование которых с точки зрения интересов общества и государства жизненно необходимо, а потому обязательно.
В данном контексте справедливо заключить, что с позиции Основного Закона указанные направления являются приоритетными для государства и его граждан. При этом необходимо подчеркнуть, что пункт 2 статьи 56 Конституции предписывает осуществлять финансирование деятельности органов государственной власти и управления только из средств государственного бюджета.
Руководствуясь нормами Конституции, Правительство Приднестровской Молдавской Республики заключает, что исполнительные органы государственной власти, осознавая значимость реализации задач, связанных с выполнением приоритетных государственных функций, обязаны использовать финансовый ресурс республиканского бюджета.
На основании изложенного, Правительство Приднестровской Молдавской Республики констатирует, что производимое в 2015 году одновременное финансирование наряду со статьями расходов, определенных в пункте 1 статьи 32 закона о республиканском бюджете на 2015 год в качестве финансируемых в первоочередном порядке, иных статей расходов в размере до 10 процентов от объема утвержденных доходов на 2015 год, осуществлялось исполнительными органами государственной власти, ответственными за исполнение бюджетов различных уровней, в соответствии с предписаниями закона о республиканском бюджете на 2015 год.