Пленарное заседание Верховного Совета, состоявшееся в среду, почти целиком было посвящено рассмотрению возвращённых Президентом законопроектов. Стоит отметить, что по двум из них, предполагавшим внесение изменений в Законы «О лицензировании отдельных видов деятельности» и «Об обращениях граждан», депутаты согласились с возражениями главы государства. Оба законопроекта были отозваны авторами.
Наиболее острые дискуссии вызвали отклонённые Президентом положения законопроекта о республиканском бюджете на текущий год. Наша газета уже не раз публиковала материалы, посвящённые «воздушному» бюджету, которым он стал после внесения законодателями ряда поправок. В результате доходная часть была повышена
По мнению Евгения Шевчука, в принятом парламентом виде бюджет неисполним. Напомним, что внесёнными депутатами поправками доходная часть была повышена на 1 миллиард 100 миллионов приднестровских рублей. В том числе, без учёта фактического падения активности приднестровских экономических агентов на внешних рынках, были в 2,2 раза увеличены поступления от взимания таможенных пошлин и акцизов. Выступая на пленарном заседании Верховного Совета, министр финансов Ирина Молоканова отметила, что падение во внешнеторговом обороте отмечается не только в Приднестровье, но и в России, Молдавии и на Украине.
Также Ирина Молоканова привела данные и о падении по итогам 2015 года налоговых платежей по сравнению с предыдущим годом. По словам главы минфина, всего в доходную часть государственного бюджета (включая бюджет Единого государственного фонда социального страхования) поступило средств в сумме 3,6 млрд рублей, что на 746,8 млн рублей, или на 17%, меньше поступлений в доход бюджета за аналогичный период 2014 года. Фактические расходы бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов за 2015 год составили более 5,2 млрд рублей, превысив доходы республики на 1,6 млрд рублей. Таким образом, только 68% фактически оплаченных бюджетных расходов за данный период были обеспечены собственными доходами. Во многом налоговые недопоступления, по словам Ирины Молокановой, также связаны со внешними причинами.
Негативные тенденции, наметившиеся в 2014 году, как подчеркнула министр финансов, продолжаются и в нынешнем году. За первый квартал 2016 года налоговых поступлений в бюджеты различных уровней поступило почти на 76 млн рублей меньше, чем за аналогичный период 2015-го.
Согласно принятому депутатами Верховного Совета документу, в 2016 году доходы республиканского бюджета прогнозируются в сумме 2,6 млрд рублей, расходы – около 3,2 млрд рублей, размер дефицита – порядка 530 млн рублей, или 16,6 процента к расходной части республиканского бюджета.
Кроме того, Президентом были ветированы статьи республиканского бюджета, согласно которым в доходную часть были включены поступившие спонсорские средства внебюджетных счетов, уже потраченные на приобретение современного оборудования для государственных медучреждений и машины «скорой помощи».
Во время обсуждения отклонённых главой государства статей представители Президента и Правительства указывали депутатам на то, что эти положения противоречат одному из главных принципов бюджетного планирования – реальности. «Эти все средства, преодолеете ли вето или нет, будут они записаны на бумаге или нет, не поступят в бюджет», – сказала Ирина Молоканова.
Ещё одним отвергнутым Президентом положением стал учёт в качестве бюджетных доходов средств от приватизации госимущества. В частности, депутаты предлагают выставить на продажу приобретённые в прошлом году 25% акций Рыбницкого цементного комбината, ранее принадлежавшие «Металлинвесту» Алишера Усманова. По словам Ирины Молокановой, программа разгосударствления не принята, а следовательно, депутаты не имели право вносить эти средства в основной финансовый документ.
Вето 33 голосами против одного было преодолено. Согласно действующему законодательству, для преодоления президентского вето необходимо 2/3 голосов от 43, то есть от списочного состава Верховного Совета.
Столь же бурные обсуждения предшествовали и преодолению вето на отдельные положения Закона «О дополнительных мерах, направленных на стабилизацию экономики Приднестровской Молдавской Республики». В частности, министр юстиции Ольга Зварыч напомнила парламентариям, что все законодательные акты должны носить универсальный характер, то есть предназначаться для широкого круга субъектов правоотношений. Депутатами же в данном случае были предложены преференции для отдельных предприятий. Кроме того, министр экономического развития Дмитрий Болтрушко заметил, что предоставление льгот предприятиям должно иметь и взаимные обязательства перед государством, чего законопроектом не предусмотрено. Также депутаты предлагали отменить сертификацию товаров, что, по мнению главы минюста, затруднит допуск приднестровских товаров на российский рынок. В настоящее время наш сертификат качества является чуть ли не единственным доказательством приднестровского происхождения товара. Факты того, что под видом произведённой в Приднестровье продукции в Россию пытались ввезти товары из других стран, уже были.
Среди законопроектов, которые были рассмотрены на этом пленарном заседании Верховного Совета, наиболее дискуссионным стало рассмотрение во втором чтении изменений в Избирательный кодекс, предполагающих снижение порога явки избирателей с 50% до 25 на президентских выборах. Мы уже на страницах нашей газеты попытались проанализировать, чем это чревато. Ко второму чтению были внесены две поправки к первоначальному законопроекту. Одна из них предполагала и вовсе отменить избирательный барьер. Вторая же, предложенная Президентом, представляла компромиссный вариант – установление порога явки на уровне 40%. На компромисс парламентарии не пошли. Впрочем, не был одобрен и радикальный вариант. Парламентское большинство осталось при своём мнении, оставив первоначальный вариант законопроекта с 25-процентным барьером. К слову, во время обсуждения данного вопроса некоторые депутаты вспомнили, что законодательная инициатива об отмене порога явки уже рассматривалась в Верховном Совете. Тогда нынешний 50-процентный барьер был сохранён благодаря тому, что депутатам не хватило голосов для преодоления президентского вето. Но это было при прежнем созыве парламента. И стократ прав был складывавший на последнем съезде «Обновления» с себя обязанности лидера партии Михаил Бурла в том, что одноимённая парламентская фракция вместе с «сочувствующими» депутатами, имея столько голосов в Верховном Совете, может принять любой закон и преодолеть любое вето…
Александр Никитин.