Несмотря на сложности, связанные с обстановкой вокруг республики, экономические показатели растут. Как заметил в среду на пленарном заседании Верховного Совета первый вице-премьер и министр экономического развития Сергей Оболоник, за восемь месяцев текущего года поступления в бюджет на 86 миллионов 600 тысяч рублей превысили изначально планировавшиеся.
Положительная динамика отмечалась и ранее, но Правительство, учитывая происходящие на Украине события, сделало очень осторожный прогноз. Поэтому внеплановые доходы решено было использовать как возможный резерв для обеспечения социальных обязательств государства (в первую очередь выплат зарплат и пенсий) на случай, если ситуация резко ухудшится. В связи с этим было заморожено или сокращено финансирование нескольких государственных целевых программ, а также приостановлено (сокращено) расходование средств фондов. Но рост бюджетных доходов продолжился.
Поэтому Правительство и предложило изменения в бюджет текущего года. Верховный Совет их принял сразу в двух чтениях. Согласно поправкам, Дорожный фонд должен увеличиться на 4,6 миллиона рублей, а совокупная расходная часть местных бюджетов повышена на 54 с половиной миллиона рублей. Также перераспределены расходы из Фонда капитальных вложений. По некоторым объектам сокращено финансирование. Но добавлены и новые объекты. Общая сумма расходов по ним – более двух миллионов рублей. Это, в частности, республиканский реабилитационный центр для детей-инвалидов в селе Гыска, стадион при школе в селе Красное, котельная в Центре дневного пребывания для детей с ограниченными возможностями жизнедеятельности в селе Чобручи.
По словам главы минэкономразвития, на эти цели отпущена не вся сумма, образовавшаяся в результате превышения по сравнению с планом доходов бюджета. «Оставшиеся средства проектом не затрагиваются, на случай недополучения в последующие месяцы запланированных сумм доходов», – отметил Сергей Оболоник.
К слову, насчет Фонда капитальных вложений… Парламент принял постановление о проведении Счетной палатой проверок расходования бюджетных средств, выделенных в 2019-2021 годах из ФКВ на проведение ремонтных и строительных работ на социально значимых объектах. Председатель Верховного Совета Александр Коршунов отметил: в ходе экспертно-аналитических мероприятий оказалось, что рентабельность подрядных и субподрядных организаций, работающих по программе ФКВ, составила 40-60% вместо заявленных в смете 12-17%. Причина такой существенной разницы, по словам спикера, «экономия по фонду оплаты труда и оплаты налоговых отчислений, закладываемых в сметы, которые оплачивает государство». В свою очередь руководитель Счетной палаты Светлана Изместьева констатировала: «Методика формирования строительного подряда на сегодня предусматривает, что государство повышает коэффициент на заработную плату с целью увеличения зарплаты работникам. А по факту по нашим проверкам (почему эти проверки и начались) эти деньги перетекают в прибыль. Остаются нераспределенными или на остатках. Мы даже смотрели – может, основные средства покупали? Нет ни приобретения основных средств, ни распределенной прибыли. Завтра предприятие ликвидируется, и эти деньги остаются одному учредителю». Расходы бюджетных средств двумя организациями, работающими по программе Фонда капитальных вложений, уже проверены Счетной палатой и прокуратурой. Они исключены из списка юридических лиц, фигурировавших в данном постановлении Верховного Совета. Их заменили другими. Результаты контрольных мероприятий Счетной палаты будут представлены Президенту и Правительству.
В республике в настоящее время действует двадцать государственных целевых программ. Парламентарии во втором и окончательном чтении утвердили изменения в законы, которыми регламентируются механизмы контроля со стороны Верховного Совета за исполнением государственных целевых программ. «Мы на протяжении нескольких лет принимали различные программы в разных областях: просвещения, здравоохранения, мелиорации, для поддержки госуниверситета и так далее. Поэтому есть разные сроки и механизмы предоставления отчетности в адрес Верховного Совета. Проанализировав опыт прошлых лет, группа депутатов четко прописала функционал Правительства и механизм сдачи отчетов. Я думаю, что это повысит контроль за реализацией государственных целевых программ», – заметил в интервью журналистам председатель парламентского комитета по социальной политике, здравоохранению, труду, вопросам семьи и детства Сергей Чебан. Принятыми Верховным Советом поправками в действующее законодательство унифицируется форма отчетности и определяются единые сроки ее предоставления на рассмотрение парламентариев. «Документы по реализации государственных целевых программ за тот или иной год должны будут предоставляться вместе с отчетом об исполнении республиканского бюджета – до 15 марта», – пояснил Сергей Чебан, заметив при этом, что практика долгосрочных ГЦП полностью оправдала себя.
Окончательное чтение прошли и поправки в Законы «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР», «О статусе народных депутатов местных Советов народных депутатов ПМР», а также в Постановление Верховного Совета «Об утверждении Типового положения «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, поступивших в адрес народных депутатов местных Советов народных депутатов». Положения о том, что госорганы в течение месяца (при определенных обстоятельствах – не позднее двух месяцев) обязаны ответить на обращения граждан, должны придерживаться и депутаты местных Советов. Теперь это недвусмысленно прописано в законодательстве. «На те обращения, которые поступают в адрес депутата, нужно отвечать даже в том случае, если депутат помочь не может или это не в его компетенции. Это общая норма для всех, и в том числе для депутатов любых уровней. По истечении определенного срока депутаты должны составить отчет о том, сколько поступило обращений, на сколько из них ответили, сколько удовлетворено. Это, по сути дела, обычная депутатская работа, которая закреплена теперь законодательно», – прокомментировал заместитель председателя комитета по вопросам региональной политики, местному самоуправлению и ЖКХ Антон Онуфриенко. Обращаться можно как в устной форме (например, по телефону), так и в письменной. Причем в последнем случае рассматриваться будут и электронные письма, правда, посланные не через мессенджеры или социальные сети. «Чтобы не было недопонимания и разногласий, сегодня мы приняли решение, что официальным электронным каналом связи выступит электронная почта. Ею пользуются все. На обращения по электронной почте также необходимо будет реагировать, отвечать гражданам и включать эту информацию в отчеты», – заметил Антон Онуфриенко.
Следующее пленарное заседание Верховного Совета состоится 12 октября.
Александр Никитин.